经济下行压力加大已成中国经济运行主要矛盾；4万亿元投资每年拉动经济增长1个百分点

国家发展和改革委员会主任张平27日透露，四季度增加的1000亿元中央投资已大体落实到项目，现在已下达的计划超过了40％。

“中央安排这1000亿元的投资作为扩大内需的一项重要举措，希望能够尽快地拉动经济增长。”张平在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说。

张平介绍说，按照“快、重、准、实”的要求，发展改革委会同有关部门和单位，以及有关省区市，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，选择了一些项目作为投资方向。

据张平介绍，这1000亿元的投资方向包括了保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施，铁路、公路、机场等基础设施建设，教育、卫生等社会事业，生态环境建设，自主创新和结构调整，以及灾后恢复重建。

“尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排工作，力争尽快下达，尽快安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。”张平说。

经济下行压力加大已成中国经济运行主要矛盾

张平表示，由于国际经济金融环境急剧变化，当前中国经济下行压力不断加大，这已成为经济运行中的主要矛盾。

张平说，今年以来，全国人民克服重重困难，国民经济增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善。但世界金融危机对中国的影响不断加深，11月份国内一些经济指标确实出现了加速下滑的态势。

“为抑制经济增长过快下滑的局面，我们必须采取力度比较大、效果比较显著的措施。”张平披露，未来两年多安排约4万亿元投资，大体上可每年拉动经济增长1个百分点。要尽快下达投资计划，尽快发挥对经济的拉动作用。

在增加投资促进经济增长的同时，扩大消费被放在更加重要的位置。张平透露，扩大消费是中国政府在研究促进经济增长、扩大内需过程中重点考虑的问题。在这些方面已采取了一些措施，将来还会采取一些措施。

对企业面临的困难，张平指出，在外需收缩的情况下要帮助企业渡过难关。支持这些企业克服困难，今后还会有光明的前景。

4万亿元投资每年拉动经济增长1个百分点

今年四季度增加1000亿元中央投资涉及到的建设工程，在今后两年中大约需要4万亿元投资。

张平解释说，这4万亿元中，保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600亿元；灾后恢复重建1万亿元。

“根据现行投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿元。”张平说，这些投资也会带动其他行业和一些地方的投资。

对于这4万亿元投资，社会各界非常关注，有人提出其中是不是有一些老面孔，能不能起到新增投资、拉动经济增长的作用。

张平回答说，为了快、为了准，确实选了一些在建项目，也选了一些已完成前期工作的项目，这不是用老面孔新面孔来衡量的。因为过去投资受到能力限制，现在扩大投资可以加快进度。比如廉租房建设，今年原计划安排20亿元中央投资，四季度安排了75亿元。就廉租房建设来说是老面孔，但安排投资是新项目。

“据我们测算，这4万亿元投资，大体上可以每年拉动经济增长1个百分点。”张平透露。

不会形成重复建设

当前国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的力度很大，有人提出会不会引发重复建设，张平认为不必担心。

张平说，这4万亿元的投资方向，第一是民生工程；第二是农村、农业、农民的需要；第三是基础设施建设；第四是医疗卫生、文化教育投资；第五是生态环保；第六是用于自主创新和结构调整。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。

“请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。”张平说，项目必须符合“十一五”规划及有关专项规划。继续坚持现行项目审核制度，按程序办事，严格把关。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向。

而且，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。张平介绍，去年中国全社会固定资产投资总额超过13万亿元，今年要超过17万亿元，明年将达20万亿元左右。

燃油税费改革后各方面负担会减轻

张平说，在当前国际国内油价水平下，实行燃油税费改革后各方面的负担会减轻。

张平在回答记者提问时说，26日国务院常务会议讨论了燃油税改革的问题。这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。

“在改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是因为现在国际油价确实比国内低，因此在费改税过程中会减轻大家的负担。”张平说。