二、项目执行情况
1.项目监理
到目前为止，省科技厅负责监理的项目共有98项（不包括长沙国家高新区的39项和株洲国家高新区的3项），其中完成监理程序并通过验收的33项，当前正处于监理状态的59项，即将进入监理程序的5项。在省科技厅已完成验收的33项中，验收合格并已批复的27项，验收基本合格并已批复的3项，验收合格但等待管理中心批复3项。处于监理状态的59项创新基金项目是省科技厅当前项目监理的重点，根据年报监理数据统计，处于监理状态的项目有64.5%的完成了阶段目标任务。
2. 资金配套
处于监理状态的59个项目，2003年度共新增到位资金13499万元，其中创新基金到位914万元，地方政府配套资金1027万元，企业自筹资金5680万元，金融机构贷款5302万元，其它资金576万元。创新基金与地方政府匹配资金比例为1:1.12，创新基金与企业、地方政府、金融机构以及社会资金投入比例为1：13.77，以上两个比例表明：（1）地方政府匹配资金总额高于创新基金总额；（2）创新基金的资金引导作用突出；（3）处于监理状态的创新基金项目得到了较强的资金保障。
3. 成果转化
处于监理状态的59个项目中，有52个项目已经进入市场，成果转化率达88.1%，2003年度共完成工业总产值4.36亿元，实现产品销售收入4.06亿元，创利润7145万元，上交税收6417万元，出口创汇930万美元，因项目实施新增就业人员738人。以上数据表明处于监理状态的项目（1）有很高的成果转化率，（2）有较高的市场价值，（3）通过验收的前景较好。
三、主要成效
1．重点支持了一批国家（省）重点科技计划成果的转化
随着国家"863"计划等各类科技计划的实施，我省产生了一大批市场前景好的科技成果，这些科技成果转化的瓶颈往往是缺少必要的资金，因而，国家（省）重点科技计划成果项目很自然成为了我省创新基金项目推荐的重点。据统计，我省申请的524个项目中被列为国家（省）重点科技计划成果的共有 320项，占到了申请数的61.07%，在已立项的140个项目中被列为国家（省）重点科技计划成果的共有 80项，占到了申请数的57.14%。在创新基金的重点支持下，我省许多创新性强、技术含量高、市场前景好的科技成果都顺利的实现了产业化，例如：由湖南英捷高科技有限责任公司承担的"采用粉末注射成型技术生产精密不锈钢、铁基合金、高比重合金异型零件"项目，是国家"863"计划和国家自然科学基金重点项目成果。该技术属国内首创，它可一次成型生产出各种形状复杂的零件，特别适合于大批量生产用传统机械加工方法难以制造的异型零件，具有精密度高、尺寸一致性好、生产成本低等特点，可广泛应用于电子、医疗、军工等领域，具有较强的市场竞争力。在创新基金支持的影响下，该项目得到了上市公司--湖南益鑫泰股份有限公司的参股投资，使该项目迅速形成较大规模的生产能力，生产出手机振子、治疗牙颌畸形的正畸材料等很快打入了国内市场，受到用户的好评。
2．有效增强了科技型中小企业的筹融资能力
创新基金的资助不仅有效的缓解了科技型中小企业在发展初期所面临的资金压力,而且极大地增强了企业的筹融资能力，为企业的生存和发展提供了强有力的支持。例如：长沙深湘通用机器公司是一家以生产高效节能环保型粉磨设备的民营企业，其自主开发研制的"新型柱磨机"在水泥、矿山、化工等行业具有广泛的应用前景，并获得国家发明专利。但是，由于该企业资金匮乏，融资问题一直难于解决。1999年，该项目获得创新基金60万元无偿资助后，引起了金融机构的高度重视，主动派人到企业考察和征求意见，并明确表态：对国家创新基金支持的项目将给予大力支持。2001年已落实项目资金贷款600万元。此外该项目还得到了湖南省高科技产业化引导资金200万元的贷款支持。由于创新基金的支持，使企业的筹融资能力得到了极大地增强，使该项目得以顺利实施，产品迅速形成规模生产。
3. 积极扶持了一批科技人员创办（领办）的科技型中小企业
为了吸引高水平的技术创新成果，提高项目的质量，创新基金在审批立项过程中，对由高素质科技人员创办（领办）的企业给予了较大力度的支持，这为科技人员的创新创业和提高科技型中小企业的整体素质起到了很好的推动作用。在我省已立项的140个项目中，由硕士学位以上的科技人员创办（领办）的企业约占35%。例如：创新基金支持的长沙业翔科技发展有限公司是由中国工程院院士刘业翔领办的企业，他们开发的"现场总线型智能模糊控制系统及其在有色冶金工业窑炉的应用"项目，其技术水平达到国际领先水平，已在我国长城铝厂、青海铝厂等多家单位得到了应用。该项目得到创新基金支持后，公司的知名度得到很大的提高，产品迅速占领了国内较大的市场份额，产生了较好的经济效益。2001年该项目产品实现销售收入640万元，净利润288万元，上缴税收43万元，企业的经济实力迅速增强。
四、基本做法
1．全面规划，统筹兼顾，把创新基金工作纳入全省科技创新体系予以高度重视
科技型中小企业技术创新是科技创新体系的重要部分，为此，我们在作"十五"规划和部署年度科技工作时，均把科技型中小企业技术创新作为一项重要的工作任务来抓。省委、省政府制定的有关政策，均把中小企业技术创新作为科技工作的一项重要任务，省科技厅各项工作也相互配套，省科技厅领导多次强调要把创新基金的申报与项目实施作为创新体系建设的工作重点狠抓落实。省科技厅高新技术引导资金的安排、科研院所的转制、高新技术项目、产品、企业的评审认定以及科技攻关计划的安排，均对一批中小企业给予重点考虑，形成了共同扶持、配套服务、协调发展、整体推进的局面，为创新基金项目的实施提供了较好的支撑条件。
2. 强化监管，有效控制项目申报和实施质量
在实际工作中，我们严格按照创新基金管理办法的要求，加强管理，严把项目的立项关和监理关。对于申报的项目，在审核其立项条件的同时，结合我省的科技优势和产业特色，突出重点，并着重对项目的创新性、知识产权状况、技术经济指标的可实现性以及企业的管理水平等方面进行有针对性的调研和核实，并帮助企业认真做好项目可行性论证和材料的申报工作，提高项目申报成功率。对于已立项的项目，则重点抓好项目的监理工作，加强基金项目的规范化管理。为落实创新基金管理中心在苏州、银川召开的全国创新基金管理工作座谈会精神，我们召集全省创新基金项目承担单位和各市州科委的负责人专门就项目的申报、监理和验收工作进行了业务培训和工作部署，使年报监理工作顺利完成，年报上报的收表率为98%，较好地完成了管理中心交给的各项任务。对项目申报及实施过程中弄虚作假的行为， 我们一方面积极组织力量配合管理中心对企业进行调查处理，督促企业严格执行管理中心的处理决定；另一方面认真总结经验教训，加大项目监管力度，尤其是对推荐申报的企业一定要做到推荐前到企业进行实地考察，确保申报项目的质量，杜绝类似事件的再次发生。
3. 配套支持，确保基金项目的顺利实施
为落实创新基金管理中心的有关文件精神，省科技厅加强了对创新基金的配套支持，将省政府设立的全省高科技产业引导资金（每年3亿元）和攻关计划等有关资金配套安排。据初步统计，截止到2003年底，全省各级政府用于国家创新基金项目的配套资金达 1.1亿元，有力保障了项目的顺利实施。
4. 鼓励科技中介机构参与中小企业服务，为中小企业社会化服务营造良好的环境
为了提高企业申报材料的编写质量，提高项目申报成功率，省科技厅在加强宣传和培训的基础上，积极鼓励中介机构参与创新基金申报材料的编写，为企业提供咨询和指导。目前参与的中介机构主要有创业中心、生产力促进中心和科技评估事务所（公司）等社会中介机构，省科技厅和有关市州科技局对这些中介机构进行必要的指导和监督，以保证申报材料的规范性和真实性，防止个别中介机构以不正当手段谋取高额回扣。总的来看，中介机构的参与，为科技型中小企业的发展营造了一个良好的社会环境，提高了全社会对中小企业的服务能力。
五、存在的主要问题
1. 部分项目未能按计划完成合同任务
在处于监理状态的59个项目中，有21个项目未能按计划完成合同阶段目标任务，占总数的35.5%。其原因主要有三个方面：一是部分项目在申报立项时，将经济指标定的太高，投入产出比严重失调，从而造成经济指标无法按计划完成；二是少数企业的项目受到市场因素变化的影响，未能完成合同经济指标；三是部分企业的后续配套资金不能及时到位，或是企业发生计划性调整等原因，使项目的实施进度受到严重影响。
2. 专项配套资金相对不足
目前，全国已有三十多个省市和地区建立了地方性的科技型中小企业技术创新基（资）金，专门用于为国家创新基金项目配套，多则有几千万元到上亿元，少则也有几百万元。这几年，我们虽然每年从"三项经费"和省高新技术产业化引导资金中拿出部分资金为创新基金项目进行了配套，但离设立省级创新基金的要求还有较大的距离，同兄弟省市相比还有很大的差距。
3. 各地区间项目水平不平衡，申报中还存在失真现象
我省的创新基金项目大多分布在沿京广线一带的东部地区，尤以省会长沙最为集中，占整个项目总数的86%，存在着明显的东、西部差异。此外，还有两个地市仍是空白，项目发展水平发展不平衡。另外前两年，我省连续发生两起在项目申报过程中蓄意造假的事件，受到了创新基金管理中心的严肃处理。这些问题虽然是个别现象，但给我省的形象和声誉造成了严重的影响。
六、建议与措施
根据国家科技部创新基金管理中心对今年工作的总体部署，结合我省实际情况，今后几年我省创新基金工作的总体思路是：突出领域重点，保证申报质量，加强配套支持，强化监理验收。通过重点推荐一批成长性好、创新力强、管理素质高、发展潜力大的科技型中小企业，争取更多的创新基金支持。使科技型中小企业逐步发展壮大，推动高新技术产业的快速发展。为使这一思路能很好的贯彻落实，我们将采取以下几个方面的具体措施：
1.搞好宣传，进一步扩大影响
及时全面地传达科技部有关创新基金的指标精神，继续办好《湖南创新基金简报》，并通过《湖南科技》网站、《科技导报》等媒体向全社会广泛宣传创新基金，让更多的科技型中小企业了解创新基金，并根据自身的条件积极申报创新基金。积极向金融机构宣传，争取金融机构对科技型中小企业的支持，逐步建立符合市场经济规律的高新技术产业化投资机制，从而更好地推动我省高新技术企业群体实现跨越式发展。
2. 抓好培训，提高申报质量
第一，要求各级科技部门积极组织本地区的项目申报工作，选好企业，选准项目，并且做好综合指导服务工作；第二，做好项目申报培训工作，认真组织企业编写申报材料，及时评估、论证和推荐；第三，科技厅与国家火炬产业基地、生产力促进中心联合申报。严格把好申报质量关，提高项目申报成功率。
3. 实施申报补助金制度，为企业削减申报成本
针对企业申报创新基金过程中出现的申报资金成本相对过高的问题，省科技厅决定从2004年起开始实施项目申报补助金制度，主要作法是：从今年起，每年由省科技厅拿出一笔资金形成科技型中小企业创新基金申报补助金，补助的对象是通过省科技厅考核并纳入推荐范围的创新基金申报项目。这一措施打消了部分科技型中小企业害怕项目一旦不能立项就导致支付给中介机构相对较高的前期服务费用得不到补偿的顾虑，从而让越来越多的科技型中小企业关心并积极参与到创新基金的申报中来。
4. 规范申报管理程序，加强监理验收工作
创新基金的项目申报和监理工作中要充分发挥省级科技部门的作用。一方面，由于项目申报采取以国家级高新区和市州科技部门为主推荐，省科技厅对推荐的企业和项目单位无法掌握具体情况，对项目的跟踪管理无法有效的执行，有时甚至连基本报表都无法取得；因此，建议强化省级科技部门对创新基金管理的职能。为便于项目申报管理，各地市推荐的项目必须到省科技厅计划处进行备案。另一方面，对国家级高新区监理的项目，实行日常性管理以高新区为主，抽验和现场验收由省科技厅负责的职能分工，以强化对创新基金项目的监督管理。
5. 抓好配套资金落实工作，加大投入力度
进一步加大配套资金投入，保障我省每一个无偿资助新立项目的配套资金比例均达到科技部要求的50%，使我省无偿资助新立项目平均配套资金比例达到60%。主要措施是：（1）对省科技厅已立项的项目，凡符合创新基金条件的，予以优先推荐和相应的配套资金支持；（2）省科技厅增加配套专项资金比例，新立项的项目配套资金标准在去年的基础上上浮10%，各市州科委和有关行业部门也要采取相应措施，多渠道争取项目的配套资金；（3）认真学习兄弟省市的先进经验，积极创造条件尽快建立我们自己的省级创新基金。
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