周 有 幸

2007年3月12日

各位领导、同志们：

2006年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督指导下，在各个部门大力支持下，工交战线广大干部职工，按照市委、市政府的部署和安排，进一步实施强工富市发展战略，实施赶超发展，科学发展，迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，求真务实，加速推进新型工业化。工业经济在连续几年快速增长的基础上，又取得较快发展。各项经济指标都超额完成了目标任务，工业总产值达到547亿元，比上年增长22.9%，实现利税30.2亿元，比上年增长31.9%，其中实现利润13亿元，比上年增长36.4%；技术改造完成87亿元，绝对额排全省第二位；招商引资完成内外资20亿元（人民币）；产销率达到100%，排全省前茅；重点企业万元产值综合能耗比上年下降4.5%；科技创新步伐加快，高新产品产值率达36.2%。电力供应充足，几乎没有停电拉闸现象；公路、水路、铁路交通运输和通讯基本满足了企业生产的需要，工业基础设施建设取得新进展；技监、药监、交监等服务部门工作有新的改进。特别是以平安电气、华莹精细化等一批民营经济和县城经济发展速度加快。湘钢、湘机、江南、江麓、电化等标志性企业不断做大做强，园区经济来势喜人。

这些成绩的取得，是与各级领导、各个部门、各个企业的赋予、支持、关心和辛勤劳动分不开的。请允许我借此机会，代表市工交工委、市经济委员会向大家表示最衷心的感谢和致以崇高的敬意！

加速推行新型工业化工作，市委、市政府已作了安排和部署，思路、目标和措施都已明确。今天会议上，市委、市政府领导将进一步作具体部署和安排。现在的关键是如何抓落实，我们工交战线一定坚决按照市委、市政府提出的“五个一百工程”的要求，抓紧从项目带动，企业裂变、产业聚变、改革开放、优化环境、经济质变等6个方面一项一项地抓落实，确保全年各项目标任务的完成。

1、工业总产值确保完成660亿元，同比增长21%，争取达到700亿元，同比增长28%。其中规模工业确保完成580亿元，同比增长24%，争取达到600亿元，同比增长28%。

2、工业增加值确保完成200亿元，同比增长19%，争取达到210亿元，同比增长25%。其中规模工业增加值确保完成180亿元，同比增长20%，争取190亿元，同比增长27%。

3、规模工业实现利税36亿元（税只含增值税和教育、城建附加），同比增长20%，争取达到38亿元，同比增长27%；其中实现利润确保完成15亿元，同比增长15%，争取完成16亿元，同比增长23%。

4、技术改造确保完成87亿元，争取达到90亿元。

5、节能降耗万元产值综合能耗下降5%。

6、招商引进内外资20亿元（人民币）以上；

7、产品产销率达到98%以上，争取达到100%；

8、全面完成国有工业中小企业产权制度改革任务。

根据会议的安排，我就加快产业集群的发展讲点意见，供同志们参考。

产业集群的概念是美国商学院教授波特提出的，是工业化发展到一定阶段的产物。其特定含义是指集中于一定区域内特定产业的、众多具有分工合作关系的、不同规模等级的企业，与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体。产业集群发展到现在，有四个要素组成：企业集聚、企业相互之间有紧密的产业联系、具有严密的社会化分工、区域内有发达的配套组织（服务、科研等）。

产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其它形式无法比拟的。

发达工业国家象英国、美国、法国、意大利等国，产业集群相当多。我国浙江、广东等省，也有众多的产业集群。其最大的特点是成百上千同类产业和相关产业的企业集聚在一个地域，形成强大的竞争力。

实践证明，产业集群是工业化发展到一定阶段的必然趋势，也是工业化发展到一定程度的必须选择。因此，我们要把产业集群的发展，作为推进新型工业化的着力点。

一、关于我市产业集群发展现状分析

我市作为老工业基地，经过较长时期的发展，建成了门类较全的工业体系。初步形成了冶金钢材压延加工、汽车及零部件、矿山装备及工程机械、新能源装备、生物医药、新材料、电工电气及成套装备、化纤纺织、食品、皮革等十个产业集群。这些集群主要分布在岳塘的下摄司、板塘铺，雨湖的先锋以及九华，湘潭县易俗河和湘乡市等区域内，以及九华、双马、高新区、湘乡等园区。

我市产业集群的发展主要靠湘潭钢铁集团公司、湘潭电机集团公司、江南机器集团公司、江麓机械集团公司、东信棉业、华菱线缆、湘潭电化集团、平安电气、伟鸿食品、小龙王食品、怀其制革、飞鸽药业、迅达集团、瑞泰科技等一批大中型企业为龙头，通过产业链的上下延伸和企业裂变来带动集群的发展。特别是近几年，涌现出了一批带动作用强、技术含量较高的民营企业，为集群的发展壮大打下了较好的基础，促进了发展。2006年全市十个产业集群共有规模企业453家，实现工业总产值420亿元。其中，已形成较大规模的产业集群有冶金钢材压延加工集群实现工业产值190亿元，以矿山装备为主工程机械集群实现总产值38亿元，新材料集群实现总产值39亿元，电工电气及成套装备集群实行总产值34亿元，肉类槟榔为主的食品产业集群实现总产值40亿元。同时，汽车及零部件、新能源装备、生物医药、皮革等产业集群来势很好。而且普遍实施信息化工程，有10多个省级、国家级技术中心。创建了象精品线材、电机、风力发电等一批品牌产品，2006年新产品产值率达17.8%，高新技术产品产值率达36.2%。

但是，也存在一些问题，主要是产业规模总量偏小，产业产品竞争力不强，产业结构升级偏慢，科技创新程度不高。

二、关于我市产业集群发展前景规划

据目前综合分析，我市十个产业集群均有好的发展基础和条件，前景十分看好。首先是有大企业幅射带动作用，如湘钢已形成年产600万吨钢的生产能力，高质量、高规格的材料可大量加工标准件等产品；湘潭电机集团公司开发的产品有100多个为全国第一，随便拿一个产品出来就可办成上规模的企业。江麓、江南等企业都有很大的优势。其次是已有2000多个中小企业，正在拉长产业链，逐步做大做强。三是湘潭的科研院校科技实力雄厚，为创新发展产业集群提供强大的实力；四是基础设施较好，交通区位优势明显。

这些基础和条件有利于产业规模做大，产业集聚增强，产业配套优化，产业水平提高。因此，我们要充分看到我市产业集群发展的广阔前景，大胆规划，敢于实践。

1、产业规模。2007年十个产业集群的总产值达到520亿元，到2010年达到950亿元，占全部工业总产值1200亿元的80%左右，其中冶金钢材压延产业集群300亿元，电工电器及成套设备、汽车及零部件、工程机械及矿山装备、食品等4个产业集群均达到100亿元，新能源装备集群达到80亿元。

2、产业集聚。我市产业集群发展主要集聚于园区、大企业和产业基地，6个园区根据不同的产品都相对集聚发展，到2010年实现工业总产值500亿元以上。湘钢、电机等10大标志性企业完成总产值600亿元以上。到2010年产值过50亿企业5个，其中，湘钢300亿元，湘机100亿元，10亿元以上企业10个。

3、产业品牌。重点培育30个品牌，其中，优质高速线材、优质宽厚板材、风力发电机组、大中型交直流电机、系列轿车等5个品牌到2010年每个产品的销售收入均达到50亿元以上。电线电缆、工矿电力机车、矿用风机、无汞电解二氧化锰、钢绞线等18个产品销售收入都达到10亿元以上。

4、产业水平。到2010年，我市十个产业集群中主要龙头优势骨干企业的技术装备达到国内同行业先进水平，有的达到国际同行先进水平。基本实现企业信息化和应用CAD设计，主要产品装配的智能控制率达到70%左右。广泛推行现代化管理，开展电子商务，建立完善技术创新体系，提高自主创新能力。规模以上企业工业增加值率和劳动生产率明显提高，高新科技产品产值率达到50%以上，市场畅销，结构优化，效益上升。

以上说的既是个规划设想，也是我们必须争取达到的奋斗目标。

三、关于我市产业集群发展主要措施

加快产业集群发展，要从我市的实际出发，不断更新观念，寻找路径，提高认识，加大力度。具体讲，要做到“四个敢于、六个发挥和六个新突破”。“四个敢于”即：

一是敢于设想。对十个产业集群的发展要有个宏伟的目标和规划。

二是敢于投入。看准的，有市场、有效益，符合环保要求的，就要抓住机遇，敢于投入，争取快上，不失时机。

三是敢于创新。要在科技创新，管理创新，体制创新上狠下功夫，重点是要使科技成果转化为生产力，挖掘现代管理，现代体制的内在动力。

四是敢于冒险。发展产业集群也要敢于冒风险，一帆风顺的事业很难成就，要敢为人先，尤其是要在整合资源，产权改革，科学试验和转变增长方式，调整产业结构上狠下功夫。

“六个发挥和六个新突破”即：

1、发挥企业裂变的幅射作用，在园区经济发展上有新突破。关于企业裂变，市委、市政府领导高度重视，彭宪法书记、余爱国市长率领我们到株洲学习后，及时作了部署和安排，提出了具体要求，组织制定了《企业裂变发展实施方案》，今天已发给了大家。这个方案中提出了具体目标规划，遵循原则和政策措施，请认真贯彻落实。总的要求是在“十一五”期间完成投资1亿元以上的裂变项目30个，形成工业总产值350亿元的生产能力，形成50亿元项目4个。其中，湘钢100亿元，湘机、江南、江麓各50亿元，其他企业100亿元。今年实现裂变产值达到100亿元以上。抓企业裂变，首先要明确，裂变企业主要是到工业园区发展，而且要一个一个项目抓落实。当前要抓好裂变到高新区的风力发电、九华汽车，渣浆泵，自动变速箱以及锅炉等项目，通过裂变使园区经济发展有新突破，今年园区工业总产值要达到150亿元以上。其次是落实好有关政策，特别是裂变项目享受我市高新区政策和招商引资的优惠政策以及新增税收地方留成部分给予奖励的政策，以激励和调动各方面的积极性。

2、发挥优势企业的带动作用，在项目建设上有新突破。继续认真贯彻市委、市政府关于发挥优势企业的带动作用的决策，六个园区、十大标志性企业和60户中小企业都要做好工作，进一步加大投入力度。以此为重点，确保全市每年实施100个以上项目，在“十一五”期间完成投资500亿元以上，其中10亿元的项目5个，5—10亿元的项目5个，1-5亿元项目10个，5000—1亿元的项目15个。当前要集中搞好湘钢收购湘缆后在建的标准件等项目，湘机的风力发电项目、锰矿重组项目、江南汽车项目，四维扩建、韶峰和湖铁扩建等项目。要严格责任制，跟踪建成项目，推进在建项目，开工新建项目。通过招商引资和争取享受老工业基地的优惠政策，加快建设速度，尽快形成产能，带动集群发展。

3、发挥改革开放的根本作用，在放开搞活上有新突破。“根本的出路在于改革”。在发展产业集群中，加大改革力度。一是采取强有力的措施，加快国有工业企业产权制度改革，实现今年全面完成。同时，进一步加快辅业分离步伐，辅业主要分离到园区发展，形成独立法人实体经营。二是继续协助中央、省属企业做好改制工作。今年主要协助江麓、省建陶等企业改制重组。三是推进民营企业建立新的体制和机制，使民营经济真正享受同等的国民待遇，支持其发展壮大，引导民营经济为我市大企业配套生产，进一步放开搞活。所有企业都要在机制上、体制上、管理上不断创新。四是加强融资引资，缓解企业资金矛盾。首先是按照市场经济的要求牵线搭桥推介，争取银行多贷款。其次是进一步加大招商引资的力度，注重引进战略投资者，今年主要做好两件事：①到东莞召开一次招商会。②在湘潭市组织跨国企业专题招商活动，盯住世界500强，希望各企业积极参与。第三是规范整顿信用担保机构，按照市场原则对市担保公司进行改造，欢迎有实力的企业参股，使担保业务能够做到3亿元以上，同时，希望各县（市）区争取成立信用担保中心，请各家银行给予支持。第四是帮助企业做好上市工作，争取近年内再有2-3家企业上市。

4、发挥科技创新的提升作用，在产业结构调整上有新突破。加快产业集群的发展，必须注重科技创新，用先进的科技手段改造和提升我市传统产业，开辟高科技产品领域，促进结构调整，发展产业集群。一是要全面推行信息化工程，用信息化带动产业化；二是注重产学研，攻破关键技术，加快产品研发进度，提高产品档次和水平，培育一批品牌产品。三是要抓好科技成果的转化。要突出转化重点，加快新材料、新能源及装备、电子信息、生物医药等领域高技术产业化进程。四是进一步做好技术中心的创建，专利申报和商标注册工作。积极参与或主持国家、行业标准的制定和落实，创建自主知识产权。

5、发挥环境优化的促进作用，在改善企业发展外部条件上有新突破。市委、市政府确定今年开展服务年活动。工交战线各部门要认真贯彻落实市委、市政府“关于加强干部作风建设，服务新型工业化”的主题活动的文件精神，转变职能，服务企业，着力优化经济发展环境。一是坚决执行首次免罚，各执法单位要积极引导企业学法、用法，在执法过程中尽量做到不罚、少罚。二是在正常条件下，确保供电、供水、交通运输畅通，不得随意停水、停电，反超要适度。三是搞好现代物流建设，围绕企业供、销做好物流工作。铁路、公路都要为企业服务，加强港口码头建设。完善万博港工业品超市和工业品展览展销中心。四是帮助企业建立信息产业平台，创业中心，科技平台和培训工作等。五是搞好基础设施建设，切实加强电力、交通和通讯设施的建设。六是杜绝乱收费现象，简化办事程序。会上发了一个征求意见表，希望各企业认真填报，我们将报市监察局等部门共同研究，拿出限期整改的措施。七是要认真落实市委、市政府制定的一系列扶植企业发展的政策措施。同时，争取省和国家的支持，用好、用活、用足支持老工业基地的政策措施。

6、发挥组织协调的引导作用，在转变职能服务企业上有新突破。市委、市政府确定一个产业一个牵头领导，一个服务部门，一套政策措施。目前已制定了五个产业集群的具体规划和政策措施，也是今年要抓的重点。各服务部门要认真贯彻市委、市政府有关决策，加强规划引导，加强信息指导，加强协调服务，要在整合产业资源，服务企业，为企业排忧解难上狠下功夫。

同志们，当前各方面的有利条件不少，也有一些困难，机遇和困难同在。让我们在市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，奋力拼搏，在湘潭这块神奇的土地上创造神奇的业绩，为加速推进新型工业化，为湘潭社会经济又好又快地发展作出我们应有的贡献。