廖 国 锋

                             2007年3月12日

同志们：

这次全市加速推进新型工业化工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省推进新型工业化工作会议和市委十届三次全会精神，落实市委、市政府《关于加速推进新型工业化的若干意见》，总结2006年工作，部署2007年任务，力求通过加速推进新型工业化进程，促进全市经济又好又快发展，向强工富市战略目标迈进。等会，宪法书记、爱国市长还要作重要指示，这里我先讲几点意见。

一、肯定成绩，把握加速推进我市新型工业化的新形势

去年，全市上下认真贯彻落实市委、市政府的政策和部署，大力实施“强工富市”战略，努力打造湖南先进制造业中心，加速推进新型工业化进程，工业经济保持了快速健康增长的势头，实现了“十一五”规划的良好开局，加速推进新型工业化正面临着催人奋进的新形势。

第一，2006年，我市工业经济再上新台阶。

1、经济规模快速增长。2006年，全市工业完成工业总产值547亿元，增长22.9 %，完成工业增加值165.8亿元，增长18.6%，其中规模工业完成工业总产值470亿元，增长23.8%，完成工业增加值150.5亿元，增长20.4 %；规模工业实现利税30.2亿元，增长31.9%，其中实现利润13亿元，增长31.9%。工业占GDP的比重达到39.3%，同比提高2.8个百分点。

2、工业结构逐步优化。非公经济比重提高，规模以上非公工业经济共完成产值210亿元，增长29.6 %，占规模工业总量的44.65%，提高了2个百分点；企业做强做大，过亿元企业达到了68户，占规模工业户数的13%；支柱产业支撑作用明显，机电、冶金、新材料三大产业完成产值301.4亿元，占规模工业的64%；高新技术产值快速增长，实现产值198亿元，增长27.7 %。

3、发展后劲明显增强。在工业投入上，全市共实施工业新扩改项目583个，完成工业固定资产投资98.35亿元，其中工业技术改造完成74.1亿元。在重点项目上，吉利汽车的年产10万辆轿车及配套件生产、湘机的兆瓦级风力发电装备生产基地等一批重点项目相继开工建设，电厂二期工程、湘钢宽厚板配套工程等重点项目已经竣工投产发挥效益。

4、科技水平显著提高。科技成果转化加快，规模工业共完成新产品产值67.6亿元，同比增长30.4%，占规模工业比重为14.5%。科技创新能力增强，今年湘机和迅达分别通过了国家级和省级技术中心认证，目前我市企业中已有2个国家级技术中心和11个省级技术中心。

5、节能降耗稳步推进。30户重点耗能单位增加值能耗下降了4.5%，支持6个资源节约和综合利用项目获得了国家和省里的支持，项目总投资达到6.8亿元。

6、国企改革不断深化。中央、省属企业改革改制取得突破性进展，江南、湘缆、湘纺、湘锰的破产改制方案基本完成。剥离企业办学校、办公安等社会职能的工作基本完成，辅业改制进展顺利。市属企业深化改革，强力推进。未全部实现“两个退出”改革的19户市属国有工业企业，有7户基本完成，8户进入程序，3户已批方案。

从今年前两个月的经济运行情况来看，工业经济继续保持快速发展势头，今年1-2月工业总产值同比增长30.4%，工业增加值增速也达到了19.5%。这充分说明，通过近几年的快速发展，我市工业的内生增长能力和发展潜力大大增强，加速推进新型工业化进程已经具备了良好的现实基础。

第二，今年，我市工业经济发展面临新的机遇。一是宏观经济形势较好的机遇。从国际看，据国际权威机构预测，2007年世界经济可望保持在3.3%左右的水平，世界经济总体形势有利于我国经济发展。从国内看，我国仍处于居民消费结构升级，工业化、城镇化步伐加快的发展阶段，内需动力依然强劲。二是国际国内产业转移的机遇。目前，正值世界范围内第三轮产业转移，一些跨国公司纷纷在我国抢滩登陆。东南沿海地区经过20多年的发展，也面临产业升级换代，需要向内地实行产业转移，这种转移在“十一五”将会达到一个高潮。三是促进中部地区崛起的机遇。去年中央出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，提出了促进中部地区崛起的具体政策措施，我市被列为老工业基地，享受同振兴东北老工业基地同等的政策待遇。四是长株潭一体化的机遇。省里明确了优势优先的发展原则，对长株潭地区在项目发展、资金支持等方面予以倾斜。

第三，我市工业经济发展存在新的压力。从自身看，我市工业经济发展还面临许多困难与问题。一是工业总量不大，我市规模工业增加值总量只占全省的7.5%，列在全省第7位；二是工业结构性矛盾突出，重化工业比重较大，占规模工业的70%，能源、原材料供需矛盾突出，容易受到国家宏观调控政策的制约；三是产业积聚度不高，产业链条不长，经济运行的质量还不高，投入大、产出低、附加值低、效益不佳的状况没有从根本上改变。四是企业科技创新水平不高，竞争实力不强。目前我市企业自主创新能力偏弱，高新技术企业偏少，产品档次普遍不高，附加值较低，缺乏有自主知识产权的新产品和国内知名的大品牌。从省内看，当前全省上下正在形成加速推进新型工业化的热潮，春贤书记强调，长株潭要做新型工业化的排头兵。省里已经出台了新型工业化的考核办法，每个季度都要公布各市州、各县区的完成情况，省内各城市你追我赶的竞争态势非常明显，稍一懈怠，就会落后于人。

总体上看，当前加速推进我市新型工业化面临较好的形势和环境，但是困难和压力也不小，机遇大于挑战，希望大于困难，动力大于压力。因此，我们一定要切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感，坚定信心，鼓足干劲，咬定目标不放松，一着不让抓发展，力争走在全省新型工业化的前列。

二、理顺思路，明确加速推进我市新型工业化的新任务

去年召开的省第九次党代会提出，推进新型工业化是实现富民强省的第一推动力。市委十届三次全体（扩大）会议，专题研究我市新型工业化问题，并作出了《关于加速推进新型工业化的决议》。《决议》指出，加速推进新型工业化是实现富民强市的第一推动力，是改造提升传统产业、优化经济结构的客观要求，是提高区域竞争能力、增强地方经济实力的主要途径，是实现城乡一体发展、社会协调发展的现实选择，是实施赶超战略、建设繁荣、文明、和谐湘潭的重大举措。为此，会议决定把加速推进新型工业化作为我市的一项重大战略决策来抓。市委十届三次全会还通过了《中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于推进新型工业化的若干意见》，明确了我市加速推进新型工业化的战略目标，到2010年的阶段目标是：

--经济规模明显壮大。到2010年，全市工业总产值力争达到1200亿元以上，其中规模以上工业总产值达到1000亿元以上，年均增长20%以上；全市工业增加值力争达到370亿元以上，年均增长20%。

--经济结构明显优化。到2010年，在三次产业中，工业增加值占GDP的比重达到50%以上；在工业经济内部，6大重点产业集群产值力争达到730亿元以上，占全市工业总产值比重达到60%；高新产业技术产值达到500亿元以上。

--科技能力明显增强。重点支持40家企业提高自主创新能力，培育4家以上国家级企业技术中心或工程技术研究中心，科技成果转化率提高10个百分点，高新技术产业增加值比重达到45%以上。

--经济效益明显提升。到2010年，全市规模工业实现利税力争达到100亿元以上，其中利润达到35亿元以上，工业经济效益综合指数达到165%以上。

--投入强度明显加大。工业投资年均增幅达到20%以上，“十一五”期间累计投入500亿元以上。

--降耗减排明显好转。以2005年为基数，到2010年GDP综合能耗下降22%以上，主要污染物排放量下降20%以上。

这些目标就是“十一五”推进新型工业化进程的新任务，全市上下特别是工业战线的同志都要围绕实现这些目标努力奋斗。

今年是全面落实市第十次党代会精神、加速推进新型工业化的第一年，也是实施“十一五”规划的关键年，我市加速推进新型工业化进程的总体思路是：坚持科学发展观，以中央、省经济工作会议精神为指针，全面贯彻落实市第十次党代会和市委十届三次全会精神，大力实施“强工富市”战略，加快经济增长方式转变，加强经济运行调节，切实抓好“五个一百”工程，强力推动企业裂变发展、产业集群发展，加快湖南先进装备制造产业基地建设，奋力开创全市推进新型工业化的新局面。

今年，全市工业经济的预期目标是：全市完成全部工业总产值660亿元，同比

增长21%，其中规模工业完成总产值580亿元，同比增长24%；全部工业完成工业增

加值200亿元，同比增长19%，其中规模工业完成工业增加值180亿元，同比增长

20%；工业产品产销率达到98%；规模工业实现利税36亿元，同比增长20% ，其中实

现利润15亿元，同比增长15%；万元产值综合能耗下降5%;完成工业总投入100亿

元，其中技改投入87亿元，引进内外资金20亿元以上。

    三、突出重点，强化加速推进我市新型工业化的新举措。

    加速推进我市新型工业化进程，要求我们解放思想，创新思维，强化新举措、

实现新突破。从我市实际看，推进新型工业化，要讲两句话：一句是要立足工业抓

工业，一句是要跳出工业抓工业。所谓立足工业抓工业，就是要立足于我市现有的

工业基础、工业优势来推进新型工业化。我市工业的优势一是工业基础好、门类齐

全，二是中央、省属大企业多，三是大专院校多、科技人才多、科技实力较强。推

进新型工业化就是要把这三个方面的优势保护好、引导好、发挥好。为此，要继续

抓好“五个一百”工程的实施；要继续抓好10大标志性企业的快速发展；继续抓好60

户中小企业的快速发展；继续抓好20个拥有自主知识产权的品牌产品的快速发展，

注重做大做强优势产业和骨干企业，把优势变为胜势，确保在当前激烈的城市竞争

中立于不败之地。所谓跳出工业抓工业就是要跳出传统工业的思维模式，实现“五

个转变”。即要跳出围绕企业抓工业的局限，实现从抓企业到抓产业的转变，推进

产业的集群发展；要跳出围绕产品抓工业的局限，实现从产品竞争向品牌竞争的转

变，推进品牌战略的实施；要跳出围绕属地抓工业的局限，实现从抓地方工业到抓

区域工业的转变，推进跨区域的经济合作；要跳出围绕生产抓工业的局限，实现从

抓生产向抓生产性服务业的转变，推进生产性服务业发展；要跳出围绕行业抓工业

的束缚，实现从行业分割向资源整合的转变，推进循环经济的发展。

在认真抓好上述这些措施的同时，今年,全市推进新型工业化要突出抓好六个方面的工作。

1、突出抓好大项目建设，促进工业大投入。没有大投入，不可能有大发展。今年全市工业的总投资要确保100亿元以上。目前已安排1000万元以上的技改项目121个，其中有10个项目列入了省里的“双百工程”，对这些重点项目，要继续强化领导、加强协调、定期督查，加快项目实施步伐。尤其是要抓好投资1亿元以上的20个重大项目的推进。特别是湘钢宽厚板二期、湘电的MW级风力发电产业化基地、江南和吉利的年产10万辆汽车生产线、江麓的轿车齿轮自动变速箱、湘铝的年产4.5万吨氟化盐、韶峰的二号窑二期工程等项目。

    2、突出抓好大企业裂变，促进产业大发展。大企业多，是我市工业的最大优势。没有这些大企业的快速发展，就不可能让以这些企业为龙头的产业发展起来。这是我市推进新型工业化的最大潜力所在，也是最大希望所在。为此今年要把大企业裂变发展作为加速推进新型工业化的第一个突破口和推动力来抓。市委、市政府已经出台《湘潭市加快企业裂变工作实施方案》，对大企业裂变采取一系列扶持政策，加快大企业的裂变步伐。争取到“十一五”末，裂变企业形成的生产能力达到350亿元，实现利税达到30亿元。各大企业要创新思维，抢抓机遇，切实改变“大而全”的发展模式，充分发挥技术和人才优势，通过辅业裂变、产品裂变等向上下游拓展延伸产业链，以强有力的辐射作用带动产业集群发展和产业提质升级，促进自身“滚雪球”式的快速膨胀发展。今年，市里重点支持湘钢钢城产业园、九华产业园、电机的风电产业基地、江麓的轿车齿轮自动变速箱、江南的远通泵业、电厂的石膏板等裂变项目的建设。

3、突出抓产业集群，促进园区发展大提升。我市工业园区的发展已进入了关键时期，目前的突出问题是园区企业的规模小，产业关联度低，没有形成产业特色，其成长性和可持续性发展能力弱。按照我市工业发展“十一五”规划，到“十一五”末，全市工业园区要实现产值500亿元，必须下大力气加快培育优势产业和产业集群。推进产业集群发展，是推进新型工业化的必由之路。工业战线一定要把思路调整到突出抓产业培育，促进产业集群发展上来。市里已经规划了“十一五”期间重点培育的10大产业集群，并决定重点抓好精品钢材及深加工、汽车制造及零部件生产、工程机械和矿山装备制造、新材料、新能源装备制造、生物医药等六大产业集群的发展。到2010年，这六大产业产值要达到730亿元以上，占全部工业总产值的比重将超过60%。为了实现这一目标，市里已经按照一个产业一名领导联系、一个部门负责、一个班子主抓、一套政策支持、一个目标抓到底的办法落实了推进措施。今年，要重点抓好产业规划的完善，产业基地的确定，龙头骨干企业的培育，关键项目的实施，尤其要确保已经确定的重大产业项目的顺利实施。各大工业园区，都要围绕这10个集群，进一步加强规划和引导，逐个研究定位，主攻1～2个主导产业，逐步形成较强的功能特色和明显的比较优势，使园区真正成为工业产业集聚发展的重要载体。

4、突出抓好自主创新，促进科技实力大提升。一是突出抓创新体系建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强企业技术中心建设，力争新增1家国家级技术中心，2家省级技术中心。重点扶持湘潭电机等20户拥有自主知识产权的企业加快发展。二是突出抓品牌扶持和培育。要把打造知名品牌作为推动新型工业化的重要手段，作为增强区域要素聚集能力的重要举措。省、市都出台了鼓励品牌发展的奖励政策，各个企业都要不断推进科技创新、体制创新和管理创新，开发具有自主知识产权的产品，加大专利申报和商标注册力度，形成争创名品名牌的浓厚氛围，在市场上打响“湘潭制造”这个大品牌。三是突出抓制造业信息化。加强信息技术普及和推广、信息技术继承和示范工作，今年全市规模以上工业企业信息技术应用率要达到90%以上。

5、突出抓非公经济，促进县域工业大提速。县域工业已经占到我市工业的三分天下，但与先进地区比较，我市县域工业总量小、档次低、速度慢的问题仍十分突出，加速推进我市新型工业化，必须把县域工业的发展放到重要的位置来抓，确保县域工业年均增长速度在30%以上。非公经济是推进我市新型工业化最具活力的因素，也是促进县域工业提速发展的强大动力。要大力发展非公经济，逐步提高非公经济在工业经济中的比重。今年主要抓好三个方面的工作。一是要抓政策落实。要以《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》的实施为契机，切实抓好中央、省、市有关扶持非公经济发展政策法规的贯彻落实。二是抓重点扶持。按照滚动淘汰原则，选择60户中小企业进行重点培育和支持，今年争取产值过亿元的达到30户，产值过2亿元的达到15户，产值过5亿元的达到5户。三是抓服务平台。市里已经明确，非公经济由经委归口管理，各部门都要加强对非公经济的协调服务工作。要继续搭建好银企合作桥梁，要支持中小企业通过资本市场直接融资，在近两年争取2-3户中小企业在境内外上市。要加快中小企业信用担保体系建设，增强担保机构的资本实力。

6、突出抓好循环经济，促进增长质量大提高。一是抓重点资源综合利用项目。以湘钢、电厂、湘机、电化等大企业和6个工业园区为重点，培育一批循环经济示范型企业和园区，今年重点扶持湘钢低效锅炉改造综合利用、电厂锅炉脱硫及粉煤灰综合利用项目，进一步做好新型墙材和散装水泥的推广应用工作。二是抓节能降耗。加快节能工作体系建设，组建湘潭市能源管理办公室（设在经委）。强化节能降耗目标考核管理，层层签订目标责任状。强化固定资产投资项目节能审查，将能耗标准作为投资项目的约束性门槛。加强对30户重点耗能单位节能情况的跟踪和监督，督促企业各项节能措施落实到位。三是抓污染防治。要积极推进企业清洁生产和减排工作。强化监管，确保COD、SO₂、砷、镉等减排指标的完成。四是促进生产性服务业发展，生产性服务业已成为工业增长必要的中间投入，其投入的数量、质量和方式，直接影响工业化的速度和水平。加速推进新型工业化，要跳出工业抓工业，切实提高生产性服务业的水平。要组织对我市生产性服务业的深入调查，建立生产性服务业协调服务机制，确定全市生产性服务业重点企业和项目，完善生产性服务业监测与调控。

四、落实责任，开创加速推进我市新型工业化的新局面

加速推进新型工业化进程，是实现“强工富市”战略目标的历史性任务，也是现代化进程中的一个标志性阶段。各级各部门要深刻认识，明确责任，形成合力，为加速推进新型工业化提供良好的环境和条件。

1、切实加强组织领导。市委、市政府把新型工业化提到了发展经济第一推动力的高度，作出了加速推进新型工业化的重大战略决策，采取了一系列真抓实干的重要举措。市里已经成立了推进新型工业化领导小组，爱国市长亲自担任组长。市委以1号文件下发了《关于加速推进新型工业化的若干意见》。近段时间，宪法书记、爱国市长多次深入企业和相关部门调研，召开专题会议，研究加速推进新型工业化的问题。希望各县市区加强组织领导，从机构设置、领导力量配备、工作重点的确定等方面，切实把推进新型工业化摆到应有的位置。

2、建立健全激励机制。建立新型工业化统计评价指标体系，把新型工业化的各项指标量化到责任单位和责任人。市里已经出台了一个加速推进新型工业化考核办法草案，制订了激励机制和约束机制，由市新型工业化领导小组严格实施考核并奖励兑现。把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部和班子建设的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。

3、不断优化发展环境。今年是市委、市政府确定的“新型工业化服务年，各级各部门要切实转变职能，改进工作作风，增强服务意识，努力为推进我市新型工业化创造一个良好的环境。

切实改善政务环境。各级各部门要认真落实市委市政府出台的促进工业发展的各项政策措施，多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障。要充分运用人大法律监督、政协民主监督、新闻监督、群众监督等手段，加强监督检查，确保各项政策落实到位。要坚决查处影响发展环境的人和事，大力营造重商、亲商、护商、安商的良好环境。要加大执法力度，整顿和规范市场秩序，严厉打击各种违法行为，创造公开、公正、公平的竞争环境，倡导诚实守信的经营理念，规范企业生产经营行为。

大力支持企业改革。今年改革的重点第一是要支持湘钢、江麓等中央省属企业的深化改革，实现主辅分离；第二是要支持湘缆、湘纺、湘锰、金迪等企业在改制后的发展，按照产业发展要求，积极引入战略投资者，实施资产重组，盘活存量资产，逐步做大做强；第三是要支持湘铝、韶峰、湖铁等省属企业的破产重组；第四是要继续支持市属国有企业的产权制度改革，未彻底改完的12户企业今年要基本实现“两个退出”。今年的企业改革任务重、涉及面广、矛盾很多，各级各部门要顾全发展大局，加强协调服务，积极主动配合，确保今年改革任务的顺利完成。

4、充分发挥企业和工业主管部门的主体作用。企业和工业主管部门是推进新型工业化的两个主体。一方面，要充分发挥企业的市场主体作用。工业企业要牢牢把握推进新型工业化的历史机遇，加快体制改革，转换经营机制，建立现代企业制度；加强管理创新，深化劳动用工、人事和分配制度改革，激发广大职工的积极性；加大技改投入，增强创新能力，提高企业核心竞争力，从而真正成为加速推进新型工业化的生力军。另一方面，要充分发挥工业主管部门组织实施的主体作用。工业主管部门肩负着具体组织实施推进新型工业化的重要使命，要树立谋大局、干大事的雄心壮志，要正确把握工业发展大局，适应新形势，确定新思路，采取新措施。切实做好运行调控工作，抓好重点产业、重点企业、重点项目的监测分析，准确把握经济运行态势；切实抓好煤电油运气等生产要素的协调服务，加强供需协调、优化调度供应，切实解决企业生产经营中存在的困难和问题。

最后，我再强调一下全生产工作。安全生产是关系到人民群众生命财产安全的大事，各级各部门一定要把安全生产摆在突出位置来抓，在思想上高度重视，工作中狠抓落实，要强化安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生，确保事故发生率有明显下降，为企业生产经营创造一个良好的环境。

同志们，加速推进新型工业化的号角已经吹响。我们一定要振奋精神,抢抓机遇，乘势快上，奋力开创加速推进我市新型工业化进程的新局面！